Вместо Приказа № 400 — Приказ № 400-А

В Министерстве обороны учли замечания и пожелания, поступившие из войск

«Военно-промышленный курьер» уже рассказывал о том, сколь неоднозначную реакцию в армии и на флоте вызвал приказ министра обороны № 400 о дополнительных денежных выплатах офицерам Вооруженных Сил («ВПК» № 26 за 2009 год). Да, этот документ был призван повысить их материальное благополучие и заложил основы для стимулирования добросовестного отношения к службе.

Но вместе с тем он содержал немало таких положений, которые обусловливали формальный подход при назначении премий, создавали условия для злоупотреблений, позволяли поощрять офицеров исходя не из объективных показателей ратного труда, а из наличия установленных квот, симпатий командира. Военное ведомство прислушалось к поступившим из войск замечаниям и пожеланиям.

Они были учтены в приказе министра обороны № 400-А.

Анатолий Сердюков подписал этот приказ еще 17 декабря 2009 года, однако, судя по письмам и звонкам в нашу редакцию, его содержание еще неизвестно многим военнослужащим, интересует оно и ветеранов ВС. Поэтому мы решили ознакомить с ним читателей «ВПК».

Недостатки первого документа

Следует, однако, вначале напомнить, что при подготовке приказа 
№ 400 впервые в Вооруженных Силах была проведена немалая работа по созданию программы серьезного материального стимулирования служебной деятельности офицеров. Документ вышел 2 августа 2008 года и назывался «О награждении деньгами офицеров Вооруженных Сил Российской Федерации». Приказ носил новаторский, прогрессивный характер, поскольку впервые давал командирам право поощрять своих подчиненных суммами, которые значительно превосходили размер самого денежного содержания. Какие критерии при этом закладывались?

Деньгами награждались офицеры исходя из следующих показателей: результатов проведения командно-штабных, тактических (летно-тактичес
ких), тактико-специальных учений, боевых стрельб, пусков, участия в походах; состояния подчиненной воинской части; уровня подготовленности к выполнению должностных обязанностей в соответствии с занимаемой должностью; личной дисциплинированности.

Летчики и авиационные техники, моряки, ракетчики, офицеры радиотехнических войск ВВС, Космических войск оценивались, как правило, в составе экипажей, расчетов, дежурных смен.

В воинских частях, добившихся по итогам учебного года высоких показателей в боевой подготовке, награждались деньгами 30-50% офицеров, в остальных частях — до 20%.

При этом в управлении соединений материально поощрялись всего до 20% офицеров, в управлении воинских частей — до 30%. То есть хоть из кожи лезь, но если нет квоты, то на вознаграждение рассчитывать не можешь. По большому счету старый приказ, образно говоря, расколол армию на тех, кому повезло больше, и тех — кому меньше, и внес семена раздора в воинские коллективы.

В ходе реализации документа был выявлен и такой существенный недостаток: отсутствие установленного приказом порядка приостановления (прекращения) выплаты ежемесячного денежного поощрения офицерам, в отношении которых возбуждены, например, уголовные дела (на период производства предварительного следствия и рассмотрения дела в суде) или к которым применено дисциплинарное взыскание. Военнослужащий мог в составе расчета один раз отличиться и потом целый год особо не усердствовать в боевой учебе, но продолжать получать прежние поощрительные суммы. Даже заведение уголовного дела на него не приостанавливало выплату премиальных. Нонсенс…

Дубль два, доработанный

С учетом указанных недостатков и пожеланий военнослужащих были разработаны принципиально новые подходы денежного стимулирования офицеров в 2010 году, которые закреплены приказом министра обороны № 400-А «О дополнительных выплатах офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях Вооруженных Сил Российской Федерации, в 2010 году». Главное его отличие в том, что теперь средства, выделяемые на поощрение военнослужащих, выплачиваются не отдельным офицерам, а выдаются на подразделение в целом. При этом все суммы прописываются в приложении к приказу. Более конкретно детализированы и категории поощряемых.

Итак, в настоящее время в соответствии с приказом дополнительные выплаты назначаются офицерам:

«а) проходящим военную службу:

— на военных базах, дислоцирующихся за пределами территории Российской Федерации;
— в воинских частях 92154, 99450 и 23626, а также в учебных соединениях (частях) по подготовке младших специалистов;
— на воинских должностях летного состава и инженерно-технического персонала корабельной авиации;
— на воинских должностях летного состава экипажей дальней авиации, выполнявших задачи воздушного патрулирования, а также инженерно-технического персонала, осуществлявшего обслуживание воздушных судов, используемых для выполнения указанных задач;
— на воинских должностях инструкторов летного состава учебных авиационных полков, центров боевого применения и переучивания летного состава, экипажей и инженерно-технического персонала авиационных пилотажных групп 4-го Центра боевого применения и переучивания летного состава и 344-го Центра боевого применения и переучивания летного состава;
— на командных пунктах и на воинских должностях летного состава экипажей истребительной авиации;
— на командных пунктах и в боевых расчетах зенитных ракетных комплексов зенитных ракетных войск и несущим боевое дежурство в системе противовоздушной обороны;
— в Ракетных войсках стратегического назначения и несущим боевое дежурство в составе боевых расчетов, боевых расчетов пусков и дежурных смен;
— в воинских частях и подразделениях радио- и радиотехнической разведки, освещения космической, воздушной и морской обстановки, на полигонах, дислоцированных в отдаленных местностях;

б) непосредственно участвующим в эксплуатации ядерных боеприпасов, их охране и транспортировании, ликвидации последствий аварий, а также осуществляющим контроль над проведением ядерных испытаний;

в) проводящим военную службу на подводных лодках, выполнявших задачи боевой службы и патрулирования, а также на кораблях, успешно выполнивших боевые (учебно-боевые) задачи в походах;

г) проходящим военную службу в воинских частях, набравших по результатам проведенных в установленном порядке инспекторских и итоговых проверок наибольшую сумму баллов согласно прилагаемым критериям, в пределах выделенных видам Вооруженных Сил, родам войск Вооруженных Сил, главным и центральным управлениям Министерства обороны денежных средств».

Названы военнослужащие, которые не рассматриваются для назначения дополнительных денежных выплат:

а) прослужившие на должностях офицеров менее одного года;

б) имеющие неудовлетворительные результаты по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке;

в) подчиненные подразделения которых по результатам деятельности оценивались на «неудовлетворительно» и не сумели получить положительную оценку по итогам инспекторских и итоговых проверок, проводимых под руководством командиров (начальников), являющихся прямыми начальниками должностного лица, ранее оценивающих эти подразделения…»

г) увольняемые с военной службы в связи:

— с лишением воинского звания;
— с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы;
— с вступлением в законную силу приговора суда о лишении военнослужащего права занимать воинские должности в течение определенного срока;
— с невыполнением условий контракта;
— с отказом в допуске к государственной тайне или лишением указанного допуска;
— с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы условно, а также о лишении военнослужащего права занимать воинские должности в течение определенного срока;
— как не выдержавшие испытание;

д) в отношении которых вступил в законную силу обвинительный приговор;

е) освобожденные от уголовной ответственности и от наказания, за исключением имеющих право на реабилитацию;

ж) имеющие неснятое дисциплинарное взыскание за совершение дисциплинарных проступков, объявленное в установленном порядке;

з) отчисленные из военных образовательных учреждений высшего профессионального образования;

и) издавшие противоречащие законодательству Российской Федерации правовые акты, которые в установленном порядке были признаны утратившими силу (были внесены изменения) в связи с протестом военного прокурора или которые признаны недействующими полностью или в части решением суда».

Выплата денежного поощрения прекращается офицерам, увольняемым с военной службы, необоснованно включенным в приказ министра обороны Российской Федерации о назначении дополнительных выплат, которым в установленном порядке объявлено дисциплинарное взыскание.

Хотя приказ № 400 и пришлось дорабатывать, но он сыграл большую роль в стимулировании ратного труда офицерского состава, заложил соответствующие правовые основы.

В целом идея награждения деньгами военнослужащих является правильной и способствует повышению мотивации к службе, состязательности в вопросах боевой подготовки и повседневной жизни войск, а также дает толчок росту профессионального мастерства.

Олег ФАЛИЧЕВ
Военно-промышленный курьер, июль 2010